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中共华阴市委关于秦岭生态环境保护专项巡察整改进展情况的通报
发布时间:2020-07-10 17:59:42

根据省委统一部署,2019年6月3日至6月30日,渭南市委联动巡察组对华阴市开展了秦岭生态环境保护专项巡察,并于8月14日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、市委履行巡察整改工作主体责任情况

渭南市委联动巡察组反馈华阴市秦岭生态环境保护方面共6大类17个问题。针对反馈问题,华阴市委照单全收,认真梳理,坚持抓早动快,做到立行立改。2019年8月21日,召开市委常委会,审议通过了《市委联动巡察组对华阴市开展秦岭生态环境保护专项巡察反馈意见整改方案》,明确了具体要求,确立了整改落实四个阶段,做到方向明晰,责任明确,环环相扣。

一是提高政治站位,强化思想认识。深入领会习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神,进一步提高政治站位,不断增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,以铁的纪律和过硬作风确保我市整改工作如期完成。同时,坚持把整改落实与各项重点工作相结合,把抓好当前整改与建立长效机制相结合,加大压力传导,增强做好整改工作的责任感和紧迫感,确保习近平总书记重要指示批示精神和中省市决策部署在我市落地见效。

二是加强组织领导,夯实工作责任。成立巡视巡察反馈意见整改工作领导小组,第一组长由市委书记担任,组长由市长担任,副组长由华管委常务副主任,市委副书记,市委常委、常务副市长,市委常委、纪委书记、监委主任担任,成员由其他市委常委和市政府相关副市长组成,进一步强化统筹协调,夯实工作责任,凝聚工作合力。全市各级各部门对照任务分工,结合工作实际,对整改任务细化分解,研究整改措施,建立问题清单,做到逐项推进,逐一销号。

三是加大监督检查,确保整改成效。以全面推动秦岭生态环保专项整治反馈意见整改为重点,市纪委监委、市委督查室、市政府督查室、市秦岭办发挥合力,加大督促检查力度,对重点问题进行跟踪督办,定期通报进展情况,倒逼问题整改落实。对督查检查中发现的整改不力、落实不到位的人和事,顶格处理,严肃追究相关责任,以高标准、严要求确保整改工作真抓真改、不打折扣。

二、巡察反馈意见整改落实情况

渭南市委联动巡察反馈意见中涉及我市整改任务17个,完成整改8个,完成阶段性任务7个,正在整改2个。

(一)贯彻落实习近平生态文明思想特别是总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神和中央有关部署要求方面

1.关于“政治站位还不够高”的问题

一是加强理论学习。2019年共组织市委中心组理论学习秦岭生态环境保护内容6次;邀请陕西省生态环境厅卢彦涛同志,就《贯彻习近平生态文明思想,打好污染防治攻坚战》开展了“西岳大讲堂”专题讲座;邀请陕西省人大常委会法工委田文平处长为全市科级以上领导干部及各级峪长、警长、网格长、网格员专题辅导了新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》;召开市委常委班子主题教育专题学习会暨读书班开班式。通过学习培训,使各级领导干部能够站在讲政治、讲大局的高度,充分认识到秦岭生态环境保护的艰巨性、复杂性。二是将秦岭生态环境保护理念融入到经济社会发展中长期规划,将秦岭生态环境保护工作纳入2020年市委、市政府工作要点,加大生态环保类项目的策划和实施力度,以项目引领经济绿色发展。三是扎实安排部署巡察反馈意见整改工作,印发了《整改方案》,健全组织机构,明晰职责任务,市委常委会专题听取联动巡察反馈问题整改情况,确保整改工作扎实有序推进。四是对全市所有矿山(包括政策关闭和历史遗留矿山)进行摸排,编制了《华阴市矿山地质环境保护与治理规划》,逐点制定了矿山恢复治理实施方案。五是召开了2020年第一次秦岭生态环境保护联席会议,总结2019年工作开展情况,安排部署2020年重点工作任务。

2.关于“履职担当不够有力”的问题

一是针对中省环保督察反馈华阴市涉及秦岭的20个采石点生态修复治理问题,印发了《中央环保督察反馈华阴市矿山地质环境恢复治理问题落实整改实施方案》,由相关市级领导牵头,责任单位负责,逐个制定整治方案。目前,正在按照整治方案逐步进行整治。剩余10个未开展治理的采石点问题中6个开始施工治理、4个开展了施工前期修路、碎石等相关准备工作。二是针对闲置资金,根据项目类别,督促加快实施进度,按照工程进度予以及时拨付。

3.关于“贯彻中省决策部署还有差距”的问题

一是建立了华山核心景区排查台账及问题点位台账,制定整治方案,明确时限要求。目前已整治6处,其余4处正在整治。二是省委反馈的5个违建问题,4处已于6月底整治完成,1处正在整治中。三是对生产生活受到影响的群众进行造册登记,根据意愿进行就业、创业帮扶。

(二)秦岭生态环境保护法规制度制定落实情况,以及我省有关决策部署贯彻执行方面

4.关于“宣传教育没有深入人心”的问题

一是印发了《华阴市秦岭生态环境保护宣传教育办法》和《关于在全市开展“服务大局普法行”主题实践活动的通知》,统筹安排部署全市秦岭生态环境保护宣传教育工作。二是编印《秦岭生态环境保护法规政策宣传手册》《华阴市秦岭生态环境保护知识读本》和新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》,向社会公众发放,进一步提高广大群众的知晓率。三是在全市中小学中开展“小手拉大手、共创美丽城”主题教育活动。四是开展了新时代文明实践“关爱大自然·保护大秦岭”志愿服务活动。五是组织召开了《陕西省秦岭生态环境保护条例》宣讲大会,并以此为契机,开展了秦岭生态环境保护知识集中学习月活动。通过以上活动的开展,进一步提升了广大干部群众的生态环保意识,营造了秦岭生态环境保护的浓厚氛围。

5.关于“执行制度缺乏刚性”的问题

一是对峪长及网格员、警长进行专题培训,进一步增强秦岭生态环境保护意识。二是安装峪道视频监控设施、实施看护房工程,实现封闭式管理和全天候监控。三是由市镇两级峪长和警长包联各峪道,进一步夯实管护责任。四是已将四级网格长、网格员工资纳入财政预算,按季度兑付给各镇办,由各镇办发放至网格长、网格员。

6.关于“形式主义官僚主义依然存在”的问题

一是针对重复点位问题,经过现场核查,已经合并处理,整改到位。二是对秦岭生态环境保护有关职能单位履职情况进行督查,针对今后工作中存在的不实不细、不作为慢作为等问题进行严肃追责。

(三)党委、政府落实秦岭生态环境保护“党政同责”“一岗双责”方面

7.关于“落实‘一岗双责’不到位”的问题

一是将秦岭生态环境保护工作纳入2019年市委工作要点,从全市高度统筹部署重点工作。二是通过年度考核、平时考核、专项考核,综合运用纪检监察、巡视巡察、审计等方面的成果,对领导班子状况和干部工作状态、履职实效、作风能力等进行综合分析研判,根据发现的问题进行调查核实、教育帮助、组织提醒或者函询、诫勉;经组织教育、提醒或者函询、诫勉没有改正,被认定为不适宜担任现职的,按照程序进行组织调整。

8.关于“部门齐抓共管合力不强”的问题

一是印发了《华阴市秦岭生态环境保护联席会议制度(暂行)的通知》和《关于调整市秦岭生态环境保护委员会组成人员的通知》,重新调整了委员会组织机构,明确了工作职责,进一步强化工作合力。二是对界桩不牢问题,立即采取混凝土浇灌底基的方式予以加固,对有标识无界桩的问题进行全面排查,确保无一遗漏。三是增加秦岭办人员编制2名,目前共计4名编制。

9.关于“干部作风不够严实”的问题

一是加大对办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政、作风漂浮、弄虚作假等问题查处力度,严厉整治不作为、慢作为等群众反映强烈的作风问题。二是结合纪律教育宣传月活动,大力开展作风整顿,进一步提高干部执行力、落实力。

(四)纪检监察机关落实监督责任和相关职能部门落实监管责任

10.关于“纪检监察机关履职担当不到位”的问题

一是加强政治学习和业务培训,通过学习培训,不断提高纪检监察干部履职担当意识和主动发现问题、主动开展纪律审查工作水平。二是进一步加大查办案件工作力度,由纪委常委、监委委员包联,对巡察移交问题线索始终坚持零容忍、出重拳、深挖细查,做到追责问责“准、深、实”。三是建立秦岭生态保护专项线索搜集摸排机制,在四知网开设秦岭北麓环保问题专项整治专栏,设立网上信访举报信箱,利用电视台等媒体,拓宽案源渠道,全面收集摸排各类问题线索。

11.关于“监督作用发挥不充分”的问题

一是对近年来查处的秦岭生态环保典型案例进行回头看,拟对一些典型案例通过网络、微信公众号等多种形式进行通报曝光。二是拍摄破坏生态环保典型案例专题片,还原案件经过,剖析问题成因,警示教育干部,达到查处一案、警示一片、教育全社会的良好效果。三是及时掌握受处分干部的思想、工作状态,及时开展谈话谈心活动,让干部解开心结,轻装上阵。

12.关于“职能部门落实监管责任不到位”的问题

一是成立六个监督检查组,分别包联六个镇办,不定期开展检查工作,收集问题线索,严查监管责任不到位问题。二是成立六个专项督查组,在对包联镇办脱贫攻坚、扫黑除恶、秦岭北麓等重点工作进行督查的同时,了解相关职能部门监管责任是否落实。

(五)秦岭生态环境保护各类监督检查发现问题整改落实方面

13.关于“推进力度不够大”的问题

一是印发了《中央环保督察反馈华阴市矿山地质环境恢复治理问题落实整改实施方案》,对全市所有矿山进行摸排,制定治理规划及实施方案。二是中省环保督查反馈的20个采石点问题,已完成治理10个,其余10个正在逐步整治。三是针对50个整治不彻底点位及未开展整治的“五乱”问题,迅速建立整改台账,扎实开展整改工作。目前,35个整治不彻底问题点位中,有31个已整改到位,4个未整改到位问题属于矿渣体量较大清运不到位,目前正在整治中。15个未拆除问题已整改到位。

14.关于“问题整治不彻底”的问题

一是针对35个整治不彻底问题,逐点位建立了整改台账,明确整改责任人、整改措施、完成时限。目前35个整治不彻底问题点位中,有31个已整改到位,4个未整改到位问题属于矿渣体量较大清运不到位,目前正在整治中。二是全面实施网格化管理,加强网格员日常监管,坚决遏制“五乱”问题反弹。

15.关于“排查工作不细致”的问题

一是开展了全域“五乱”大排查,建立了排查台账及问题点位台账。二是全域“五乱”大排查确认的秦岭区域内22个问题中,已经整治完成10个,其余正在整治中。秦岭区域外100个问题中,已经整治完成44个,其余正在整治中。

(六)秦岭生态环境保护体制机制建立运行方面

16.关于“体制机制运行不够顺畅”的问题

一是积极同华山景区管委会就职责不明晰问题进行沟通。目前已就建设项目行政许可审批权限问题达成一致,严格按照《关于加强卤阳湖现代产业开发区和华山风景名胜区规划管理的通知》(渭政发〔2010〕5号)文件执行。二是将华管委常务副主任,副主任纳入委员会组成人员中,牢固树立“一盘棋”思想,做到同频共振、同向发力。

17.关于“考核评价机制不够科学”的问题

一是针对各镇(办)和部门的工作职能,突出重点、各有侧重,重新修订我市考核办法和评分细则。二是将秦岭生态环保工作纳入了2019年度全市考核指标体系,差异化设置考核分值,提升权重占比。三是强化结果运用,修订《华阴市2019年度目标责任考核评价实施办法》,将秦岭生态环保工作纳入生态环保“一票否决”内容。

三、下一步工作打算

一是持续提高政治站位,强化使命担当。深入学习习近平生态文明思想,认真贯彻落实总书记重要指示批示精神、黄河流域生态环境保护和高质量发展讲话精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,充分认识秦岭生态环境保护的重大意义。统筹好生态保护、经济发展和民生保障三方面的工作,从根本上扭转“重发展、轻保护”的思想,以“不获全胜、决不收兵”的精神状态抓好工作落实,确保中省市决策部署在华阴落地生根、见到实效。

二是持续加压给力,确保完成后续整改。积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,严格落实“党政同责”“一岗双责”,逐级压实责任、传导压力,持之以恒抓好“五乱”问题整治、违建别墅整治成果巩固、矿山恢复治理等重点工作,有效解决专项资金“趴窝”“挪窝”问题。针对已完成治理的采石点问题,尽快组织核查验收,确保完成整改销号。定期开展督察巡查,对发现的问题“挂账销号”,立查立改。

三是持续健全机制,完善长效管控。健全市、镇、村三级网格化体系,加强业务培训和技术指导,切实发挥“峪长制、警长制”制度作用。加强峪道管护,有效防止和妥善处理破坏秦岭生态环境的行为。高效完成秦岭生态保护红线的勘界定标工作,强化空间管控。加大执纪监督,对秦岭生态环境保护领域的违法违纪案件彻底排查、彻底查清、彻底整治,细致严谨做好追责问责工作。加大对《陕西省秦岭生态环境保护条例》的宣传力度,营造全社会关心秦岭、爱护秦岭的浓厚氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0913-4618097;邮政信箱:华阴市秦岭办(岳庙北街原粮食局小区);电子邮箱:jfjqlb@163.com。

中共华阴市委

2020年7月10日

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