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中共渭南高新技术产业开发区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2020-09-14 17:10:50

根据市委统一部署,2019年10月9日至11月15日,市委第三巡察组对高新区党工委开展了巡察。2020年1月8日,市委第三巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党工委履行巡察整改工作主体责任情况

市委第三巡察组向高新区反馈巡察意见后,区党工委高度重视,迅速安排部署,立即召开了领导班子民主生活会,对照反馈问题逐条逐项深入分析研究,制定《市委第三巡察组反馈意见整改工作方案》。为将巡察整改工作落实落细,成立了由区党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组,细化梳理巡察反馈问题,举一反三,建立巡察整改工作任务清单、责任清单和问题台账,每项任务由党工委领导班子成员牵头负责。整改过程中,坚持主要领导亲自安排、亲自督办,区党工委管委会办公室会同区纪检监察工委、党群工作部对重点问题跟踪督办,定期了解整改工作进展情况,协调解决整改过程中出现的困难和问题。党工委书记、党工委副书记多次召开巡察整改工作推进会,及时向市纪委监委报送整改进展情况,确保了巡察整改工作取得实效。目前,巡察反馈的4大类32个问题已全部整改到位,长效机制基本形成。巡察移交问题线索、信访件都已经全部办结。

二、巡察反馈意见整改落实情况

()政治建设和思想建设方面

问题1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够实。在政治理论学习方面还没有做到精读深研,把理论学习与解决信访积案、项目建设、东区发展等工作结合的不够紧密,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践的水平还有待提升,找差距添措施、抓落实促发展做的还不够好。

整改措施及成效:根据工作实际,制定和完善了一系列学习和调研工作计划,并按照计划定期进行督促落实。一是修订完善《中共渭南高新区工委理论学习中心组学习制度》,充实丰富习近平新时代中国特色社会主义思想相关学习内容,将学原著、悟原理“思践悟”与请进来、走出去“讲听看”相结合,特别是第一时间对习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神进行了专题学习,结合学习研究贯彻落实措施。二是印发《2020年全区党工委(党组)理论学习中心组学习计划》,突出理论与区情实际相结合,课题内容与解决信访积案、推动项目建设、谋划东区发展等工作紧密联系。三是党工委中心组成员围绕个人分工及分管行业部门,每人撰写了调研报告2篇,与行业部门互动研讨4次。

问题2.贯彻落实中省市重大决策部署还有落差。一是对辖区生态保护工作严峻形势缺乏足够认识,2018年省环保督察时

发现区内存在6家“散乱污”企业,但高新区在自查上报时的数据为零。二是政府债务余额较大,债务危机防范存在一定风险。三是落实“追赶超越”劲头还不足,思想还不够解放,创新驱动发展较慢,先行先试魄力还不够大。2016年以来,招商一局共签约项目16个,但落地投产的项目较少;截至2018年底,全区产值过亿元的规上工业企业29家,占全市的10.6%,“头雁”引领作用发挥不够明显。

整改措施及成效:全面对标中省市重大决策部署落实情况,重点围绕生态环境治理、防范化解重大风险、追赶超越等方面重大决策部署落实情况开展自查自纠,有针对性地依照巡察反馈问题开展整改。一是对区内“散乱污”工业企业深入摸排,逐家建立动态管理台账,推动综合整治进度,目前摸排出的98家“散乱污”工业企业整治任务已全部完成并通过验收。二是督促有关部门严格落实政府举债融资负面清单制,严控新增债务,按照《高新区政府隐性债务化解实施方案》,相关债务正在逐年按计划进行化解,除发行政府债券之外,再未发生其他新增债务。三是成立推进项目建设工作专班,强化日常督导检查、量化考评,实行反馈联动,经过不断努力,项目建设进度不断加快,目前4个项目已经建成,7个项目正在建设施工,5个项目正在抓紧办理前期各项手续。积极筹划2020年招商引资和项目建设工作,分解落实2020年固定资产投资支撑项目计划目标、2020年招商引资重点跟踪项目计划,不断夯实项目包

联责任,加大招商引资力度。

问题3.落实意识形态领域工作责任制还不够到位。一是党工委班子成员意识形态责任制工作落得不实,考核细则不明确,尤其是宗教、教育等重点领域。如天主教渭南总教会位于高新区,区内信教人员较多,但未见党工委专题研究相关工作。二是宣传思想工作还有待加强,工作人员变动较大、数量不足,各街办、村(社区)均无专职人员负责宣传工作,党的思想建设工作缺少抓手,党的创新理论在基层宣传传播效果不明显。三是意识形态阵地建设较为滞后。意识形态工作阵地不多、专业设备不足,“融媒体中心”建设工作进展较慢,各街办、村(社区)阵地不够规范、使用率不够高。

整改措施及成效:坚持强化意识形态领域工作责任制,加快意识形态阵地建设。一是制定了《渭南高新区意识形态工作责任制督查和考核办法》,明确考核细则、赋分办法、奖惩机制,倒逼责任落实。二是充实基层宣传工作力量,制定《关于加强街道村(社区)宣传力量的意见》,明确街道党工委(村、社区党组织)1名委员负责宣传工作。三加快意识形态阵地建设步伐,高新区融媒体中心选址及初步设计方案已经确定,正在与相关单位对接落地。印发《渭南高新区新时代文明实践中心建设工作实施方案》,积极构建新时代文明实践中心(站、所)三级架构,逐步配齐专业设备、配强人员力量,拓展宣传平台,常态化开展“送理论、送政策、送文化、送文明、送科技、送法治”活动。

()组织建设和作风建设方面

问题1.选人用人视野不够宽、魄力还不大。一是干部选拔任用的方式还囿于常规,范围仅局限于全区机关事业单位,公开选拔、竞争上岗、全员聘用的干部任用方式未得到充分体现。二是人才招引存在“招得来、留不住”的问题,区内熟悉经济、善于管理、精通规划及城市建设工作等方面的专业人员较少,全区骨干人才和拔尖人才占比仅14.2%,企业高级工仅占全区技能型人才的12.7%。三是干部交流轮岗还不够到位,11名科级干部长期在同一个岗位任职。

整改措施及成效:持续拓宽选人用人视野,积极推动干部交流轮岗,激发干部干事创业活力。一是探索建立面向社会公开选拔领导干部实施办法,在政策允许范围内,面向全市各机关事业单位遴选科级领导干部,进一步拓宽科级领导干部来源,优化领导干部队伍结构。二是根据实际需要,优化招聘专业设置,在2020年事业单位和高层次及急需紧缺专业人才招聘计划中,共计招聘40人,经济学、管理学、规划和城市建设方面的招聘计划人数占26人,占比达到65%。积极做好“留才”工作,加快人才公寓建设,做好选调及招聘人员的岗前培训、生活关怀、子女入学等工作。三是对在同一岗位任职满10年以上的科级干部进行摸底统计,11名长期在同一岗位任职的科级干部,目前已对其中8名进行了岗位调整,剩余3名领导干部将在干部任用工作中适时予以调整。

问题2.党内政治生活不够严肃,基层组织建设尚需加强。一是党工委领导班子专题民主生活会质量还不够高,批评与自我批评缺乏“辣味”。个别部门领导班子民主生活会不严肃,如区统计局2017、2018年度的民主生活会会议记录、班子两年的上年度存在问题整改材料及本年度对照检查材料存在雷同现象;招商一局领导班子“两学一做”专题民主生活会对照检查材料从网上下载,结合实际不够。二是组织设置不够规范。区统计局、综治办党支部党员人数不到7人却设有组织委员、宣传委员,区建设局、食药局党总支书记没有按规定担任其所在党支部的书记。三是党员教育管理不够严格。派驻非公企业的党建指导员对组织建设、党员管理措施不力,村(社区)党组织对流动党员的教育管理不到位。

整改措施及成效:着力提升民主生活会质量,不断加强党的政治理论学习,强化基层组织建设,加强党员教育管理,推动全区基层党建工作规范化。一是党工委领导班子围绕市委第三巡察组巡察发现的突出问题,充分征求部门和基层单位意见建议,开展谈心谈话,深入撰写对照检查材料,认真查摆剖析,并于2020年3月27日召开区党工委专题民主生活会,深刻开展批评与自我批评,真正做到了红脸出汗,民主生活会质量明显提升。同时,印发《关于进一步加强民主生活会全程指导督促的通知》,抽调专人成立督导组,对各部门、各单位领导班子民主生活会进行全覆盖督促指导,对各部门、各单位民主生活会开展情况进行“回头看”,督促整改存在问题。二是结合全区机构改革,按照程序及时调整理顺党组织隶属关系,调整整合基层党组织人员架构。三是按照《渭南高新区党员积分制管理工作实施方案(试行)》,对党员积分每月进行一次更新,每季度进行一次公示。设立党建工作指导站,出台《渭南高新区党建工作指导站管理办法》,坚持按月下达工作任务,建立电话随机抽查、月报表报送、季度述职评议和年终考核评价机制,强化党建指导员日常管理。坚持动态更新流动党员管理台账,通过微信群、QQ群等平台,搭建网上课堂,保持对流动党员的教育管理。

问题3.“三项机制落实不够有力。一是配套制度不完善,如制定的“三项机制”助推治污防霾和助推脱贫攻坚工作实施办法,内容比较宽泛,操作性不够强。二是政策综合运用不平衡,鼓励激励方面运用多,但容错纠错特别是“能下”方面创新不足,持续运用不够,2019年还没有1件“能下”的案例。三是基层单位对激励考核制度执行不严格,在分配上有“平均主义”的现象,不利于激发干部干事创业的热情。

整改措施及成效:有针对性地细化“三项机制”配套政策,用以推动重点工作,鼓励激励干部干事创业热情。一是从对象、内容、方式、细则、运用等方面对《渭南高新区运用“三项机制”助推打赢污染防治攻坚战实施办法》《“三项机制”助推脱贫攻坚实施办法》进行了修改完善,使工作任务与考核内容逐条对应,考核办法操作性更强。二是将能上能下机制与干部选拔任用工作紧密结合,目前已有12名领导干部通过免现职的方式被适时调整下去。三是对各单位2019年第一季度至第三季度个人绩效奖金发放情况进行回头监督检查,督促未按照季度绩效考核办法相关规定拉开绩效奖等次的单位及时进行整改,同时,自今年第一季度开始,对各单位绩效奖发放情况进行严格核查,坚决杜绝“平均发放”现象。

问题4.干部工作作风转变还不到位。一是落实中央八项规定及省市实施细则精神不够严格,文件多、会议多问题仍未彻底根治,存在以文件落实文件、以会议贯彻会议问题。如“渭高党字”和“渭高新函”文件分别由2017年的25件、101件上升到2018年的35件、159件,分别增长了40%和57%。二是党工委领导班子成员根据工作需要开展专题调研的长效机制还没有形成,问题导向和目标导向不清晰的随意性调研仍没有杜绝,目前区内个别企业厂房闲置、个别项目“四项审批”手续不全、企业停产半停产及建档立卡贫困户脱贫措施不够精准的现象仍然存在。三是抓落实的力度不够大,市委巡察反馈个别村移民搬迁项目,直至本轮巡察结束仍没有得到彻底解决。四是个别班子成员牵头抓总的责任担当意识不强,对一些繁杂急难险重、需要多部门协调完成的工作主动担当不够、协同配合不力,导致中央和省市环保督察组明确要求整改的个别问题目前仍存在反弹的现象。

整改措施及成效:认真贯彻落实中省市为基层减负要求,党工委领导班子成员立足解决全区经济社会发展和民生福祉存在的现实问题,有计划地开展调查研究,推动问题解决。一是严格按照《中共渭南高新区工委办公室印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施的通知》要求,着力推进精文减会,解决“文山会海”问题。全区性会议实行报备制度,能合并召开的会议合并召开,能现场办公解决问题的不召开会议,努力减少会议次数。加强文件内容审核,不随意扩大文件上报范围,经过严格控制、扎实整改,2020年第一季度“渭高党字”和“渭高新函”文件数量环比分别下降22.2%和59.7%。二是修订完善《渭南高新区领导干部调研工作制度》、《高新区党工委、管委会班子成员2020年度专项问题调研计划》,促使领导干部不断深入基层、深入实际帮助解决问题,总结基层典型经验,从源头上避免随意调研、空泛调研等问题。通过领导干部深入基层调研,已督促两家厂房闲置企业自行盘活,2019年21个市级重点项目四项审批手续已办结81项,办结率达到96.4%,2020年29个市级重点项目四项审批手续已办结92项,办结率达到79.3%。深入推进工程建设领域行政审批制度改革,开展投资堵点治理专项行动,投资项目备案审批按时办结率达100%。党工委领导班子成员带头开展遍访贫困户活动,扎实推进“一查一补两落实”工作,全区剩余40户80人未脱贫户逐户逐人制定帮扶措施。三是加快实施西庆屯村移民搬迁项目,目前群众安置方案已经制定,搬迁安置工作正在稳步推进。四是针对中省环保督察组反馈的问题建立整改台账,采取调阅资料、现场核查、暗查明督等方式对各相关单位负责的整改任务进行督办,对个别重点企业场所进行“回头看”,防止反弹回潮。

()纪律建设和巩固反腐败斗争压倒性胜利方面

问题1.全面从严治党主体责任落得还不实。高新区党工委2017年1月至2019年10月组织中心组学习56次,但内容涉及党风廉政建设工作的只有4次,党工委班子成员“一岗双责”落实不够严实,尚未形成分管领导各负其责、部门齐抓共管的党风廉政建设工作格局。

整改措施及成效:进一步细化党工委领导班子党风廉政责任清单,落实党风廉政建设任务,推进全面从严治党主体责任落到实处。一是领导班子中心组深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,将十九届中央纪委四次全会公报、省纪委十三届四次全会决议和《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》等内容纳入《2020年全区党工委(党组)理论学习中心组学习计划》。二是细化全面从严治党责任,严格落实“两个责任”签字背书、领导干部写实等四项制度,印发《渭南高新区领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》,明确党工委班子成员责任,压实管党治党政治责任。同时,规定每年12月15日前,向市委报告党工委班子和党工委主要领导履行党风廉政建设主体责任情况,每半年至少召开一次党工委委员会议安排部署党风廉政建设工作。三是每半年对各街道、各部门履行党风廉政建设主体责任及主要负责人履行“一岗双责”情况进行监督检查,建立各部门“一把手”向区纪检监察工委述职述廉制度,听取各街道、各部门抓党风廉政建设责任制工作情况,形成全区各部门齐抓共管工作格局。

问题2.监督执纪问责力度还要加大。区纪工委自办案件较少、质量不高。2016年以来,区纪工委自办转立案件仅20件,给予党政纪处分22人,涉及科级干部仅6件6人,且线索几乎都来源于其他单位转交或移交,区纪工委主动出击发现的案件线索较少;对群众关注的难点焦点问题监督检查不够有力。近年来,区纪工委受理的反映村组干部的信访件达到总信访量的50%左右,但其主动开展对扶贫救灾款物发放和“三资”管理、征地拆迁等问题的监督检查少,杜绝基层干部吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益行为的工作机制尚不健全。

整改措施及成效:进一步加强纪检监察机构人员力量,强化线索管理,紧盯脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶等领域问题线索发现和处置,严肃查处群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。一是按照《关于在全区纪检监察系统开展信访举报等工作跟班学习的通知》,抽调基层纪检监察工作人员到区纪检监察工委跟班学习,组织全区纪检监察干部学习信访举报、案件管理、执纪审查等内容,进一步提升监督执纪问责的能力和水平。二是印发《巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治工作方案》《2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,建立2020年科级干部信访举报问题线索登记表,受理并快速处置科级干部问题线索2件,给予党内严重警告处分1人。三是印发《2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,深入开展专项整治活动,紧盯扶贫资金监管、产业扶贫等重点领域以及吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益的突出问题,严查快查重处,发挥案件的震慑效应。

问题3.各部门内控监督机制还没有真正形成,财务管理制度执行还不够严格。一是全区除财政局外各单位均未设立财务机构,账务由代理记账公司核算记账,该问题市审计局对管委会2017年度预算执行情况审计时已经发现并要求整改,目前仍没有纠正到位;二是审计局自成立以来只对3家单位开展了领导干部离任经济责任审计,其他的审计监督工作几乎没有开展;三是财务报销审核把关还不严,白条支出、票据附件不全或票证不符的问题还有发生。

整改措施及成效:积极健全完善财务管理制度,强化资金管理,有计划地开展审计工作,严把财务报销审核关口。一是制定《渭南高新区财政局关于给区级预算单位配备财务人员的意见》,今年选取1-2个单位试点设立财务机构,增加人员编制,进一步建立健全财务内控制度,加强财务管理。二是将财政预算执行审计、政府投资审计、民生资金审计、国有企业审计、领导干部离任经济责任审计列入审计项目计划,扩大审计覆盖面。年内开展了应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计、一季度重大政策落实情况跟踪审计,配合市审计局完成保障性安居工程资金投入和绩效审计,5个部门的领导干部离任审计、政府财政预算执行及部门单位预算执行情况审计、扶贫资金专项检查、中小学教育政策执行及收费情况专项审计等。三是结合巡察反馈问题,制定《关于严肃财经纪律进一步加强行政事业单位财务管理的通知》《高新区投融资项目资金管理办法》和《高新区专项资金管理办法》,由区财政局、审计局成立联合检查工作组,针对财务票据资料、现金管理、资产管理等方面存在的问题,于2020年3月16日至27日对全区各行政事业单位及国有企业有关财务情况进行专项检查整改。

问题4.区党工委巡察工作尚需加强。一是区党工委巡察机构人员配备不足,巡察办有3名工作人员且都为兼职。二是对政治巡察的内涵把握的不精准,认识还不到位,对中省市关于巡视巡察工作的部署理解不够透彻。三是巡察覆盖面还未达到省市要求,高新区对部门、办事处党组织巡察工作进度低于全市巡察工作的平均水平。

整改措施及成效:扎实学习中省市有关巡视巡察工作规定和文件精神,配齐配强巡察工作人员,制定年度巡察工作计划,有序开展巡察工作。一是根据《渭南市委巡察工作实施办法》及有关批示精神要求,报请党工委审定增加区巡察办2名编制,一名正科级巡察专员已配备到位。二是组织巡察工作领导小组成员深入学习《党章》《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作重要论述以及中省市关于巡视巡察新部署新要求,制定《中共渭南高新区工委巡察工作领导小组办公室2020年巡察学习培训计划》,组织巡察干部学习借鉴市级巡察工作移交问题线索的方式方法。三是探索创新适合高新区实际的巡察方式,对巡察工作进行回头望,检视存在不足,按照《渭南高新区党工委2020年巡察工作计划》,积极探索对职能相近或规模较小的部门采取“组团巡察模式”加快巡察进度。四是完善巡察工作制度,制定下发党工委巡察工作机构及巡察工作领导小组责任清单,细化落实巡察工作责任职责,进一步强化落实纪检监察工委、党群工作部巡察整改日常监督、巡察整改审核验收工作责任,定期对反馈整改工作进行督促检查。

()上轮巡察整改问题

2016年市委巡察指出的纪工委监督责任有待强化、一些拆迁户补偿款不能到位、“三项机制”运用不全面、干部轮岗交流渠道不畅等问题整改还不到位。

整改措施及成效:针对上轮巡察反馈个别问题整改不到位情况,再次开展“回头看”,着力促进问题的完全整改。一是按照《高新区党政机关主要领导纪检机构负责人向区纪工委委员会述廉述责实施细则》要求,拟定实施方案,确定述廉述责对象和内容,不断强化纪检监察机构监督责任的履行。严查疫情防控干部作风问题,对疫情防控期间存在工作纪律问题的21家单位通报曝光。全面开展深化违规收送礼金问题专项整治工作,在高新区门户网站、《高新报道》微信公众号公布问题线索举报方式,刊载宣传报道、典型案例通报8篇,全区87名党员领导干部以及78名非公社会组织人员签订《公开承诺书》,作出公开承诺。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治,成立工作专班,深化学习教育,开展自查自纠,严格执纪问责。二是区征迁办牵头积极争取对接征迁补偿资金,充分与街道办沟通衔接,一方面努力筹集资金,保障征迁补偿款及时足额兑付,另一方面,突出做好被征迁群众的情绪稳定和政策解释工作,争取群众的支持和配合。三是进一步强化“三项机制”与项目建设、脱贫攻坚等重点工作的融合,强化结果运用,印发《关于报送符合“三项机制”相关鼓励激励规定情形的通知》,对各单位2019年至今获得的各项荣誉表彰进行收集研判,集中在区内表彰一批先进典型。四是加强干部交流任职,对多名长期在同一岗位任职的科级干部进行了领导岗位调整。

三、下一步工作打算

落实巡察整改,推动改革发展永无止境。下一步,高新区党工委将深入贯彻落实市委巡察工作要求,持续提高政治站位,夯实管党治党责任,建立健全巡察反馈意见整改落实长效机制,以整改成效助推全区经济社会高质量发展。

(一)持续巩固巡察整改成效。区党工委坚持目标不变、标准不降、力度不减,扎实围绕市委第三巡察组反馈意见,坚持发挥纪检监察工委、党群工作部巡察整改日常监督职责,对已完成整改的问题不断巩固拓展成效,对一些需要建章立制、长期坚持的整改问题,在取得阶段性成果的基础上,坚持紧盯不放,跟踪落实,确保整改不留死角、全部到位。

(二)坚持推动全面从严治党向基层延伸。继续加强政治理论学习,着力强化全面从严治党的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,区党工委班子成员带头切实履行“一岗双责”,积极支持区纪检监察工委聚焦主责主业,切实履行好监督执纪问责职责。全面加强机关事业单位、企业、农村、社区等各领域党建工作,层层压实“两个责任”,用好问责利器,推进全面从严治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。

(三)坚持以巡察整改推动长效机制建立。在抓好巡察整改问题的同时,做到举一反三、标本兼治。着眼于用制度管人管事,健全完善各项规章制度,扎牢制度的“笼子”,真正使整改的过程成为促进全区党员干部作风转变的动力源泉,成为各部门各单位补齐工作短板的有力抓手,成为助推高新区经济社会高质量发展的强大引擎。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0913-2115700;邮政信箱:渭南高新区崇业路创业大厦党工委办公室;电子邮箱:wngxqgwh@163.com

中共渭南高新技术产业开发区工作委员会

2020年9月14日

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